ABD Hazine Bakanı Scott Bessent’in Pazartesi günü duyurduğu “Ekonomik Dışlama Operasyonu” (Operation Economic Outcast), Washington’ın İran’a karşı uzun süredir yürüttüğü ekonomik savaş kampanyasında pervasız ve nihayetinde başarısızlığa mahkûm bir diğer tırmanışa işaret ediyor. Kendisinden önceki benzer her kampanya gibi, bu son hamle de başarısız olmaya mahkûmdur.
24 Ağustos’tan itibaren Hazine ve diğer ABD kurumlarının, Bessent’in İran’ın gelir elde edebileceği her kanalı kapatmayı amaçlayan “sıfır sızıntı” politikası olarak tanımladığı yöntemi izlemesi bekleniyor. Beyan edilen hedef, İran’ı kaynaklardan yoksun bırakmaktır. İran ile iş yapan ülkeler, ABD doları merkezli finans sisteminden çıkarılma riskiyle karşı karşıya kalabilir; nitekim Bessent, Çin gibi büyük güçlerin bile hedef alınabileceği konusunda uyarıda bulundu.
Yine de bu strateji temel bir soruyu beraberinde getiriyor: Washington, tükenmişliği inkâr edilemez hale gelmeden önce aynı başarısız politikayı daha kaç kez temcit pilavı gibi sunabilir?
Yeni tedbirler, ‘maksimum baskı’ yaklaşımının ambalajlanıp yeniden sunulmasından ibarettir — bir zamanlar İran’ı dize getirme sözü veren, ancak Tahran’ın başarılı bir şekilde uyum sağlamasını, ekonomik ortaklıklarını çeşitlendirmesini ve stratejik savunmasını güçlendirmesini izlemekle sonuçlanan aynı hamle.
Yaptırımlardaki bu yeni hamle, Washington’ın umutsuzca arzuladığı sonucu vermek bir yana, Amerikan zorbalığının sınırlarını gözler önüne seren bir ABD askeri saldırısını takip ediyor. Şimdi ekonomik savaşı iki katına çıkarmak, bir yenilgi itirafı ve yaptırımları silah olarak kullanmaya yönelik çaresiz bir girişimdir. Neredeyse elli yıldır uygulanan benzer şekilde en ağır yaptırımların, çeşitli ekonomik savaş biçimlerinin ve bir yıldan kısa bir süre içinde İran’a dayatılan iki tam ölçekli savaşın ardından elde edilen ampirik veriler, ekonomik boğmanın İran’ı asla kıramadığını ve asla kıramayacağını göstermektedir.
Birleşik Devletler bunun yerine başarısız ekonomik savaşını terk etmeli, Ramazan Savaşı’nın ardından imzalanan mutabakat zaptında (MoU) belirtildiği şekilde yasadışı yaptırımları kaldırmalı ve zorlama yerine diplomasiye yönelmelidir.
Başarısızlıkla Sonuçlanan Bir Tırmanma Güncesi
Amerika’nın İran’a yönelik yaptırımlarının tarihi, en ufak bir başarı kırıntısı bile olmayan cahilce bir tırmanışın güncesidir. ABD destekli rejimin devrildiği 1979 İslam Devrimi’nden bu yana, Washington’daki birbirini izleyen yönetimler, İslam Cumhuriyeti’ni devirmek veya onu boyun eğmeye zorlamak amacıyla İran’a ağır yaptırımlar uyguladı.
Her kampanya tarihteki en felç edici kampanya olarak lanse edildi ve her biri nihayetinde başarısız oldu. Bu kalıp son derece tutarlıdır ve Birleşik Devletler’e saygınlık, kaynaklar ve küresel itibar açısından pahalıya mal olan derin bir stratejik körlüğü ortaya koymaktadır.
2012 yılında Obama yönetimi aldığı tedbirleri şimdiye kadar uygulanan en felç edici yaptırımlar olarak tanımladı. İran’ı dize getirmeyi başaramadılar. 2018 yılında Başkan Trump, kamuoyunda İran nükleer anlaşması olarak bilinen Kapsamlı Ortak Eylem Planı’ndan (KOEP/JCPOA) tek taraflı ve yasadışı bir şekilde çekildikten sonra maksimum baskı kampanyasını başlattı.
Bu da istenen sonuçları vermeyi başaramadı. Biden da daha iyi sonuçlar elde edemeden aynı sert tutumu sürdürdü. Şimdi, Trump yönetimi ikinci döneminde, herhangi bir ülkeye karşı şimdiye kadar yürütülen en ezici ekonomik kampanyayı vaat etti.
Yine de tablo net ve sonuç tahmin edilebilirdir. Birleşik Devletler siyasi veya askeri hedeflerine ulaşamadan ekonomik cephaneliğini tüketmiştir, ancak yine de sadece bir tur daha baskının farklı bir sonuç doğuracağı illüzyonuna tutunmaya devam etmektedir.
Farklı sonuçlar beklerken aynı şeyi tekrar tekrar yapmak aptallığın ta kendisidir. İran yönetimi onlarca yıldır bu fırtınalara göğüs germiş, baskı altında hayatta kalmak ve hatta gelişmek için sofistike mekanizmalar geliştirmiştir.
Her yeni yaptırım dalgası daha büyük bir yaratıcılıkla, daha derin bir bölgesel entegrasyonla ve daha çeşitlendirilmiş bir ekonomiyle karşılanmaktadır. İran halkı Washington’ın umduğu şekilde hükümetlerine karşı ayaklanmamıştır. İslam Cumhuriyeti’nin direnci, Amerikalı politika yapıcıların bel bağladığı her tahmini ve her modeli boşa çıkarmıştır.
Zorlayıcı Diplomasideki Yapısal Kusurlar
ABD’nin İran’a yönelik yaptırımlarının başarısızlığı tesadüfi değil, zora dayalı diplomasinin mantığına işlenmiş yapısal bir durumdur. Onlarca yıldır uzmanlar ve kıdemli İran gözlemcileri ne ekonomik boğmanın ne de askeri tehditlerin Tahran’ı teslim olmaya zorlayamayacağı konusunda uyarılarda bulunmaktadır.
Amerikalı yöneticiler güvenilirliklerinden geriye ne kaldıysa zaten kaybettiler. İran’ın doğrulanan uyumuna rağmen 2018’de KOEP’ten çekildiler ve diplomasinin ortasında iki agresif savaş dayattılar. Bu güvenilirlik açığı, Amerika’nın zora dayalı stratejisinin ölümcül damarıdır.
Tahran, birbirini izleyen yaptırım döngüleri boyunca yaptırımları sadece etkisiz hale getirmekle kalmayıp, onları gereksiz kılabileceğini de kanıtlamıştır. İslam Cumhuriyeti uyum sağlamayı öğrenirken, Amerikalılar öğrenememiştir. Amerikalı tüketiciler de bu başarısız politikanın ağır bir bedelini ödemektedir. Yeni yaptırım kararının açıklanmasının ardından uluslararası petrol fiyatları sıçrama yaptı. ABD benzin fiyatları geçen yıl yaklaşık yüzde yirmi dokuz artarak zaten enflasyonla mücadele eden Amerikalı haneler üzerinde önemli bir baskı oluşturdu.
Hürmüz Boğazı bir çeyrek boyunca bile kapalı kalırsa, raporlar petrol fiyatlarının ABD enflasyonunda önemli bir artışa yol açabileceğini gösteriyor. Çelişki net ve giderek daha keskin hale geliyor: İran’a yönelik yaptırımlar giderek Amerikalı tüketiciye ve küresel ekonomiye yönelik yaptırımlara dönüşüyor. Ekonomik savaş, ABD’nin kendisine önemli bir maliyet tepkisi olarak dönüyor.
Soru artık İran’ın bu baskıya dayanıp dayanamayacağı değil, Birleşik Devletler’in kendi vatandaşlarını cezalandırırken hedeflerine ulaşmada başarısız olan bir politikayı sürdürmeyi göze alıp alamayacağıdır. Yakıt maliyetlerini artıran, küresel tedarik zincirlerini bozan ve hiçbir sonuç vermeden bölgesel gerilimleri körükleyen bir strateji Amerikan halkına hizmet etmemektedir.
Yaptırımların kâr-zarar analizi giderek daha olumsuz hale geldi, ancak Washington rota değiştiremiyor veya değiştirmek istemiyor gibi görünüyor; bu da stratejik bir ataletin, alternatifler politik olarak zor göründüğü için başarısız politikalara körü körüne bağlılığın bir işaretidir.
Askeri Seçenek Test Edildi Ve Yetersiz Bulundu
İran’a karşı yürütülen son iki saldırı, belki de Washington’ın stratejik tükenmişliğinin en çarpıcı göstergesidir. Yıllar süren ekonomik savaşın istenen sonuçları vermemesinin ardından ABD savaş makinesi, geçen yılın Haziran ayında ve bu yılın Şubat ayında sebepsiz yere iki savaş dayatarak İran’a karşı doğrudan askeri harekata başvurdu.
Her iki savaş da felaketle sonuçlandı ve Birleşik Devletler’in askeri hedeflerinin hiçbiri gerçekleşmedi. ABD mükelleflerine yüz milyarlarca dolara mal olan bu savaşlar, Tahran’daki bilim insanları ve sporculardan Minab’daki okul çocuklarına kadar masum İranlıların katledilmesinden başka bir şey üretmedi. ABD vergi mükelleflerinin parası işte böyle kullanılıyor.
Askeri seçeneğin Amerikan hakimiyetinin nihai garantörü, diğer tüm araçlar başarısız olduğunda son hakem olması gerekiyordu. Ancak o da Washington’ın beyan ettiği hedeflerin hiçbirine ulaşmada yetersiz kaldı. İran ordusu ve İran halkı, Amerikalı savaş planlayıcılarını şaşırtan bir direniş kapasitesi sergiledi.
Savaşlar İran’ı dize getirmekten ziyade sadece İran’ın kararlılığını güçlendirdi ve bölgesel ittifaklarını derinleştirdi. Askeri seçeneğin başarısızlığı bir uyandırma servisi, Birleşik Devletler stratejisinin köklü bir şekilde yeniden değerlendirilmesini zorunlu kılan bir hesaplaşma anı olmalıydı. Bunun yerine Washington, daha önce başarısız olmuş aynı eski ekonomik savaşa geri döndü.
Bu tırmanma ve başarısızlık kalıbı, deneyimlerden ders çıkarma konusundaki derin yetersizliği ortaya koymaktadır. Birleşik Devletler hedeflerine ulaşamadan hem ekonomik hem de askeri araçlarını tüketmiş, buna rağmen aynı başarısız yaklaşımları tekrarlamaya devam etmiştir. İran yönetimi bu tablonun ortaya çıkışını izlemiş ve Washington’ın gerçek bir stratejisi olmadığı, sadece nihayetinde kendi kendini yenilgiye uğratan bir dizi refleksif tepkiye sahip olduğu yönünde mantıklı bir sonuca varmıştır.
Yeni Yaptırımlar Neden Şimdi de İşe Yaramayacak?
Trump yönetimi tarafından planlanan yeni yaptırım dalgası, önceki her dalgayı boşa çıkaran aynı temel engellerle karşı karşıya. İran ekonomisi maksimum baskı kampanyasına zaten uyum sağladı. Yaptırımları etrafından dolaşmak için geliştirilen ağlar ve mekanizmalar halihazırda yürürlükte ve sürekli olarak geliştiriliyor.
Yasa dışı ve acımasız yaptırımların her yeni dalgası giderek azalan bir verimle karşı karşıya kalmaktadır, çünkü en etkili önlemler zaten konuşlandırılmıştır. Ek yaptırımların küresel ekonomi için önemli riskler taşırken İran’a yeni ve büyük bir acı yüklemesi muhtemel değildir.
Dahası, yaptırımların bağlamı artık birkaç yıl öncesine göre temelden farklıdır. Jeopolitik manzara dramatik bir şekilde değişti. Çin ve Rusya, İran ile ekonomik ve stratejik ilişkilerini derinleştirerek alternatif pazarlar, finansman ve diplomatik destek sağladı. ABD artık eskisi gibi tartışmasız bir ekonomik hakimiyete sahip değil ve yaptırımları tek taraflı olarak uygulama kabiliyeti her zamankinden daha sınırlı.
Küresel ekonomi daha çok kutuplu hale geldi ve ülkeler kendi ekonomik çıkarlarına zarar veren ABD yaptırım politikalarıyla hizalanmakta giderek daha isteksiz davranıyor.
İran yönetimi de yaptırımlara nasıl göğüs gerileceği konusunda daha sofistike bir anlayış geliştirdi. Ekonomi petrol ihracatına olan bağımlılığı azaltacak şekilde yeniden yapılandırıldı, petrol dışı ihracat genişletildi ve çeşitli politikalarla yerli üretim teşvik edildi.
Bu tedbirler yaptırımların yarattığı acıyı ortadan kaldırmamış olsa da İran ekonomisini baskıların uygulandığı ilk dönemlere kıyasla daha dirençli hale getirmiştir. Yönetim ayrıca, bölgesel güçlerle temas kurarak ve ABD savaş makinesinin İran’ı uluslararası alanda izole etmesini zorlaştıran koalisyonlar kurarak daha incelikli bir diplomatik strateji geliştirmiştir.
Sürdürülebilir Bir Çözüm İçin Çerçeve
Mevcut kilitlenme, yaklaşımda köklü bir değişim gerektirmektedir. 40 Günlük Ramazan Savaşı’nın ardından Tahran ile Washington arasında imzalanan mutabakat zaptı, devam eden savaşı kesin olarak sona erdirmek için onlarca yıldır İran’a uygulanan tüm birincil ve ikincil yaptırımların kaldırılmasını açıkça şart koşarak net bir çerçeve sunmaktadır.
Bu, sürdürülebilir herhangi bir anlaşmanın ön koşuludur. Belge, müzakereler için bir temel olarak ciddiye alınmayı hak etmektedir. Hükümleri, uzun vadeli bölgesel barış ve istikrara giden bir yol sağlarken her iki tarafın da meşru kaygılarını karşılayacak şekilde dikkatle ayarlanmıştır.
Bir anlaşmanın başarı şansının olması için İran’ın talepleri harfiyen ve ruhen yerine getirilmelidir. Yaptırımların kaldırılması gerçek, kapsamlı ve kalıcı olmalıdır. Kısmi veya geri alınabilir tedbirler sadece İran’ın şüpheciliğini pekiştirecek ve direnişin devamını teşvik edecektir.
Birleşik Devletler taahhütlerine uymaya niyetli olduğunu ve diplomasinin sadece yenilenen bir savaş veya yaptırımların bir başlangıcı olmadığını kanıtlamalıdır. Bu durum, Washington’ın müzakerelere yaklaşımında temel bir eksen kayması gerektirmekte; önceki girişimleri karakterize eden “ya kabul et ya terk et” ultimatomlarından uzaklaşarak gerçek bir al-ver diplomasisine yönelmesini zorunlu kılmaktadır.
Hürmüz Boğazı ancak ve ancak İran’ın meşru talepleri — bir kısmı değil, tamamı — yerine getirildiğinde yeniden açılacaktır. Boğazın yeniden açılması küresel ekonominin yararına olacaktır, ancak dinamikler değişmiştir ve su yolunun yönetimine artık İran karar verecektir.
Değişim İçin Stratejik Zorunluluk
Birleşik Devletler kritik bir stratejik seçimle karşı karşıyadır: Başarısızlığı kanıtlanmış bir yolda ilerlemeye devam etmek ya da saha gerçeklerine ve yeni dünya düzenine dayanan yeni bir yaklaşımı benimsemek. Mevcut politika beyan edilen hedeflerin hiçbirine ulaşamamıştır. Amerika’nın güvenilirliği zedelenmiş, ittifaklar gerilmiş ve küresel ekonomi bozulmuştur.
Sözde “maksimum baskı” kampanyası on yılı aşkın bir süredir çeşitli biçimlerde denenmiş ve her seferinde başarısız olmuştur. Askeri seçenek test edilmiş ve ABD savaş makinesi için felaket olduğu kanıtlanmıştır. Kalan tek yol diplomasi ve İran’ın kırmızı çizgilerinin net bir şekilde anlaşılması ve kabul edilmesidir.
Birleşik Devletler stratejisindeki temel kusur, bir çıkış kapısının olmamasıdır. Ekonomik baskı teslimiyeti sağlamaz, sadece direnişi körükler ve alternatif yollar bulma isteğini artırır. Birleşik Devletler, İran halkının müzakere etmek için hiçbir teşvikinin kalmadığı bir durum yaratmıştır; çünkü yapılan herhangi bir anlaşmaya uyulacağına dair hiçbir inançları yoktur. Bu güvenin yeniden tesisi vaatlerden fazlasını; zora dayalı politikalar yerine diplomasiye olan gerçek bağlılığı gösteren somut adımları gerektirir.
ABD savaş makinesinin askeri ve ekonomik tüm seçeneklerini tükettiğini kabul etme zamanı gelmiştir. İleriye dönük yol nettir: Mutabakat zaptında çağrısı yapıldığı üzere tüm birincil ve ikincil yaptırımları kaldırın ve İran’ın Hürmüz Boğazı’nı yeniden açmasına izin verin.
Birleşik Devletler, askeri saldırganlık ya da ekonomik baskı yoluyla İran’ı dize getiremeyeceğini anlamalıdır. İran’ın yeni bir bölgesel süper güç olduğu gerçeğini kabul etmek zorundadır. ABD ayrıca mevcut yaklaşımının hedeflerine ulaşmada başarısız olmakla kalmayıp kendi çıkarlarını da aktif olarak baltaladığını görmelidir.
On yıllardır uygulanan yaptırımlar yasadışı olmanın yanı sıra açıkça insanlık dışıdır. Bunların sürdürülmesi, başarısız bir politikayı devam ettirmek dışında hiçbir Amerikan çıkarına hizmet etmemektedir. Amerikan halkı için bu durum sadece küresel itibarın azalması ve yıpranmış ittifaklarla sonuçlanmaktadır.
Tutarlı olan tek yol, tüm yaptırımların tam ve geri dönülemez bir şekilde kaldırılması ve hukuki zeminden, ahlaki gerekçeden ve stratejik uygulanabilirlikten yoksun bir politikanın günümüzün çok kutuplu dünyasında yeri olmadığının bir itirafı olarak gelecekteki uygulamalara karşı bağlayıcı bir garanti verilmesidir.
